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原油儲運行業企業生產安全事故隱患排查治理體系建設
發布:老木一支筆 瀏覽量:1023  來源:http://www.ulspll.tw 進入: bbs
關鍵詞:原油儲運企業生產安全
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1 范圍
本標準規定了原油儲運行業企業生產安全事故隱患排查治理體系建設的工作程序和內容、文件管理、隱患排查的效果、持續改進等。
本標準適用于原油儲運行業企業事故隱患排查治理體系的建設和實施指南的編制。
2 規范性引用文件
下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
DB37/T 2883-2016  生產安全事故隱患排查治理體系通則
DB37/T 3010-2017  化工企業生產安全事故隱患排查治理體系細則
3 術語與定義
DB37/T 2883-2016、DB37/T 3010-2017界定的術語和定義適用于本文件。
4 基本要求
4.1 按照“誰主管、誰負責”和“全員、全過程、全方位、全天候”的原則,明確職責,建立健全隱患排查與治理制度,做到及時發現、及時消除各類安全生產隱患,保證安全生產。
4.2 健全機構
4.2.1 成立領導小組
4.2.1.1 企業應成立由主要負責人、各分管負責人,各職能部門負責人組成的生產安全事故隱患排查治理體系領導小組,職責如下:
——組長由企業主要負責人擔任,全面負責生產安全事故隱患排查治理工作;
——副組長由各分管負責人擔任,負責分管范圍內的生產安全事故隱患排查治理工作;
——安全、生產、設備、工藝、電氣、儀表等各職能部門負責人,負責組織生產安全事故隱患排查治理工作具體開展。
4.2.2 成立工作小組
4.2.2.1 企業各級組織應按照專業分工,分別成立安全、生產、設備、工藝、電氣、儀表等工作小組。組長由各級組織分管負責人擔任,副組長由專業部門負責人擔任,成員由各專業技術人員擔任。職責如下:
——安全管理部門是生產安全事故隱患排查治理體系的牽頭部門,負責組織各專業制定隱患排查治理體系相關制度、工作程序;
——生產、設備、工藝、電氣、儀表等專業部門負責本專業隱患排查治理工作具體實施。
4.2.3 其他人員
4.2.3.1 工程管理部門負責隱患治理項目的實施;
4.2.3.2 計劃和財務部門負責安排投資計劃和落實整改資金,保證資金及時到位和專款專用;
4.2.3.3 企業其他全體員工、承包商和相關人員,應按照工作要求,參與隱患排查治理相關工作。
4.3 完善制度
企業應在安全生產風險分級管控、安全生產標準化等安全管理體系的基礎上,進一步健全完善隱患自查、自改、自報、考核的管理機制,形成一體化的安全管理體系,落實從主要負責人到每位從業人員的事故隱患排查治理責任。建立隱患排查治理目標責任考核機制和獎懲制度,參見附錄A;加強對落實情況的監督考核,確保隱患治理措施的落實,保證隱患治理效果。
4.4 組織培訓
4.4.1 企業應制定隱患排查治理體系培訓計劃,分層次、分階段培訓學習,掌握隱患排查的方法,保留培訓記錄。
4.4.2 企業應從基層操作人員到最高管理層,全員參與隱患排查治理,使隱患排查治理貫穿于生產經營活動全過程,成為企業各層級、各崗位日常工作重要的組成部分。
5 隱患分級與分類
5.1 隱患分級
根據隱患整改、治理和排除的難度及其可能導致事故后果和影響范圍,分為一般事故隱患和重大事故隱患。
5.1.1 一般事故隱患
一般事故隱患,是指易導致傷害事故發生且整改難度較小,在發現后能夠及時整改,不足以造成人員傷亡、財產損失的隱患。
5.1.2 重大事故隱患
5.1.2.1 重大事故隱患,是指易導致較大以上事故發生且整改難度很大,應當全部或者局部停產停業,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。
5.1.2.2 除DB37/T 2883-2016第6.1.3條規定的情形外,結合DB37/T 3010-2017和相關法律法規要求,以下情形應當判定為重大事故隱患:
a) 相關人員資格、持證方面:
1) 危險化學品生產、經營單位主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格;
2) 特種作業人員未持證上崗。
b) 安全防護距離方面:
1) 涉及一級重大危險源罐區外部安全防護距離不符合國家標準要求。
c) 安全控制措施及應急設施方面:
1) 構成一級重大危險源的罐區未實現緊急切斷功能;涉及毒性氣體的一級重大危險源的罐區未配備獨立的安全儀表系統;
2) 安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。
d) 區域規劃及廠內布置方面:
1) 地區架空電力線路穿越生產區且不符合國家標準要求;
2) 控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿足國家標準關于防火防爆的要求。
e) 設備設施設計、運行方面:
1) 未經正規設計且未進行安全設計診斷;
2) 未按國家標準要求設置雙重電源供電,自動化控制系統未設置不間斷電源.
f) 檢測報警、電氣防爆方面:
1) 涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置;設置數量、能力低于標準要求的1/2的;
2) 爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備;防爆等級(類別、級別、組別)及線路敷設不符合有關標準、規定要求,且未采取通風、隔離等臨時防范措施的。
g) 規章制度制定與執行方面:
1) 未建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制或者未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度;
2) 未制定操作規程和工藝控制指標;
3) 未按照國家標準制定動火、受限空間等特殊作業管理制度,或者制度未有效執行。
5.2 隱患分類
5.2.1 生產現場類隱患
5.2.1.1 生產現場類隱患包括以下方面存在的問題或缺陷:
——生產設備設施安全運行狀況,例如原油儲罐、機泵等關鍵設備的聯鎖自保護及安全附件的設置、投用與完好狀況等;
——場所環境,主要包括:原油罐區罐組總容、罐組布置;防火堤及隔堤;消防道路、排水系統等;施工作業現場的各種作業活動合規情況,例如動火作業、受限空間作業、動土作業、臨時用電作業、高處作業、吊裝作業、設備檢修作業和盲板抽堵作業等危險性作業合規情況;
——從業人員操作行為;
——設備設施等風險管控措施落實情況
——生產現場其他方面。
5.2.2 基礎管理類隱患
5.2.2.1 基礎管理類隱患包括以下方面存在的問題或缺陷:
——生產經營單位資質、行政許可情況;
示例1:未辦理危險化學品經營許可證、超范圍生產(經營、使用)危險化學品;未按照法律法規要求執行建設項目安全設施和職業衛生設施“三同時”相關審批手續;重大危險源未進行備案或備案內容與實際不符。
——安全生產管理機構及人員;
示例1:未要求設置安全生產管理機構及配置人員,企業負責人、安全管理人員未經過安全培訓。
——安全生產責任制;
示例1:例如企業未建立全員安全生產責任制或內容不全面。
——安全生產管理制度;
示例1:安全生產管理不全面或內容不符合實際。
——安全生產教育、培訓;
示例1:企業未按照法規要求對相應人員開展安全生產教育活動,特種作業人員未取得特種作業人員資格證。
——安全生產投入;
示例1:企業未按照要求提取和使用安全生產費用。
——事故管理、變更管理和承包商管理;
示例1:未建立事故檔案,未按照事故“四不放過”進行管理;未制定變更管理的相關要求;未建立承包商管理制度或承包商檔案,未簽署安全協議。
——作業管理;
示例1:未按照GB 30871要求制定管理制度、進行作業。
——應急管理;
示例1:未制定企業應急預案或應急預案不全、未進行應急預案備案、未配備相應的應急器材。
——職業衛生基礎管理;
示例1:未按法規要求建立職業衛生檔案、未按法規要求組織從業人員查體、未及時全面的對職業病危害因素進行監測。
——基礎管理其他方面。
6 工作程序和內容
6.1 編制排查項目清單
企業應依據已經確定的風險點和安全基礎管理的要求編制隱患項目排查清單,清單要包含全部應該排查的項目。隱患排查項目清單包括生產現場類隱患排查清單和基礎管理類隱患排查清單。
6.1.1 生產現場類隱患排查項目清單
企業應以設備設施、作業活動風險點為基本單元,依據風險分級管控體系中各風險點的控制措施和標準、規程要求,組織編制該排查風險點的生產現場類隱患排查治理清單(參見附錄B)。至少應包括:與風險點對應的設備設施和作業名稱、排查內容、排查標準等信息。排查內容應包括工程控制、管理措施、培訓教育、個體防護、應急處置等全部控制措施
6.1.2 基礎管理類隱患排查項目清單
企業應按照法律法規要求,編制基礎管理類隱患排查治理清單(參見附錄C),至少應包括:名稱、排查內容、排查標準等信息。
6.2 隱患排查
6.2.1 排查類型
排查類型主要包括:日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業性隱患排查、專項或季節性隱患排查、重大活動及節假日前隱患排查、事故類比隱患排查、專家診斷性檢查和企業各級負責人履職檢查等。
6.2.2 排查要求
隱患排查應做到全面覆蓋、責任到人,全員參與,定期排查與日常管理相結合,專業排查與綜合排查相結合,一般排查與重點排查相結合。
6.2.3 組織級別
企業應根據自身組織架構確定不同的隱患排查組織級別和頻次。隱患排查組織級別一般包括企業(廠處)級、車間(站隊)級、班組級。
6.2.4 排查周期
6.2.4.1 根據隱患排查的不同類型,企業應確定不同的隱患排查周期或頻次:
——現場巡檢間隔不得大于2小時,涉及一級重大危險源原油罐區,現場巡檢間隔不得大于1小時,宜采用不間斷巡檢方式進行現場巡檢;基層車間(站隊)直接管理人員每天至少一次對現場進行相關專業隱患排查;
——綜合性隱患排查應由公司至少每季度組織一次;基層車間(站隊)結合崗位責任制排查,至少每月組織一次;
——專業或專項隱患排查應由工藝、設備、電氣、儀表等專業技術人員或相關部門至少每月組織一次;
——季節性隱患排查應根據季節性特點及本單位的生產實際,至少每季度開展一次;
——重大活動及節假日隱患排查應在重大活動及節假日前進行一次隱患排查;
——同類企業發生傷亡及泄漏、火災爆炸等事故時,及時進行事故類比隱患專項排查;
——對于區域位置、工藝技術等不經常發生變化的,可依據實際情況確定排查周期,如果發生變化,應及時進行隱患排查。
6.2.5 制定排查計劃
企業應制定隱患排查計劃,并按照已經制定好的計劃、對照已經確定的隱患排查清單,組織企業的相關單位分級實施隱患排查。
6.2.6 確定排查項目
企業在組織實施隱患排查前,應根據隱患排查類型、人員數量、時間安排和季節特點,在排查項目清單中選擇確定具有針對性的具體排查項目,作為隱患排查的內容。隱患排查可分為生產現場類隱患排查和基礎管理類隱患排查,兩類隱患排查可同時進行。
6.2.7 排查結果記錄
企業應按照隱患排查治理相關制度的要求,組織各相關層級的部門和單位對照隱患排查清單進行隱患排查,填寫隱患排查記錄,建立事故隱患信息檔案,做好存檔工作。
6.3 隱患治理
6.3.1 隱患治理建議
6.3.1.1 按照隱患排查治理要求,各相關層級的部門和單位對照隱患排查清單進行隱患排查,填寫隱患排查記錄。根據排查出的隱患類別,提出治理建議,一般應包含:
——針對排查出的每項隱患,明確治理責任單位和主要責任人;
——經排查評估后,提出初步整改或處置建議;
——依據隱患治理難易程度或嚴重程度,確定隱患治理期限。
6.3.2 隱患治理要求
6.3.2.1 隱患治理實行分級治理,分類實施。主要包括崗位糾正、班組治理、車間(站隊)治理、部門(科室)治理、公司(廠處)治理等。
6.3.2.2 隱患治理應做到方法科學、資金到位、治理及時、責任到人、限期完成。能立即整改的隱患必須立即整改,無法立即整改的隱患,治理前要研究制定防范措施,落實監控責任,防止隱患發展為事故。
6.3.3 隱患治理流程
6.3.3.1 隱患治理流程包括:通報隱患信息、下發隱患整改通知、實施隱患治理、情況反饋、驗收等環節。
6.3.3.2 隱患排查結束后,將隱患名稱、存在位置、不符合狀況、隱患等級、治理期限及治理措施要求等信息向從業人員進行通報。企業隱患排查組織部門制發隱患整改通知書,應對隱患整改責任單位、措施建議、完成期限等提出要求。隱患存在單位在實施隱患治理前應當對隱患存在的原因進行分析,并制定可靠的治理措施。隱患整改通知制發部門應當對隱患整改效果組織驗收。
6.3.4 一般隱患治理
由企業各級(公司、站隊、班組等)負責人或者有關人員負責組織整改。能夠立即整改的隱患應立即組織整改,整改情況要安排專人進行確認;難以立即排除的應及時進行分析,制定整改方案并限期整改。
6.3.5 重大隱患治理
6.3.5.1 應編制隱患評估報告書,評估報告書應包括隱患的類別、影響范圍和風險程度以及對隱患的監控措施、治理方式、治理期限的建議等內容。
6.3.5.2 企業應根據評估報告書制定重大隱患治理方案。治理方案應當包括下列主要內容:
——治理的目標和任務;
——采取的方法和措施;
——經費和物資的落實;
——負責治理的機構和人員;
——治理的時限和要求;
——防止整改期間發生事故的安全措施。
6.3.6 隱患治理驗收
隱患治理完成后,應根據隱患級別組織相關人員對治理情況進行驗收,實現閉環管理。重大隱患治理工作結束后,企業應組織對治理情況進行復查評估。對政府督辦的重大隱患,應編制隱患評估報告書,根據評估報告書制定重大隱患治理方案,報告當地縣(市、區)人民政府負有安全生產監督管理職責的部門。
7 文件管理
企業在隱患排查治理體系策劃、實施及持續改進過程中,應完整保存體現隱患排查全過程的記錄資料,并分類建檔管理。至少應包括隱患排查治理制度、隱患排查治理臺賬、隱患排查項目清單等內容的文件。
8 隱患排查治理體系效果
8.1 通過隱患排查治理體系的建設,企業應至少在以下方面有所改進:
——風險控制措施全面持續有效;
——風險管控能力得到加強和提升;
——隱患排查治理制度進一步完善;
——各級排查責任得到進一步落實;
——員工隱患排查水平進一步提高;
——生產安全事故明顯減少;
——職業健康管理水平進一步提升;
——工作環境得到明顯改善。
9 持續改進
9.1 評審
企業應適時和定期對隱患排查治理體系運行情況進行評審,以確保其持續適宜性、充分性和有效性。評審應包括體系改進的可能性和對體系進行修改的需求。評審每年應不少于一次,當發生更新時應及時組織評審。應保存評審記錄。
9.2 更新
9.2.1 企業應主動根據以下情況對隱患排查治理體系的影響,及時更新隱患排查治理的范圍、隱患等級和類別、隱患信息等內容,主要包括:
——法律法規及標準規程變化或更新;
——政府規范性文件提出新要求;
——企業組織機構及安全管理機制發生變化;
——企業生產工藝發生變化、設備設施增減、使用原輔材料變化等;
——企業自身提出更高要求;
——事故事件、緊急情況或應急預案演練結果反饋的需求;
——其它情形出現應當進行評審。
9.3 溝通
9.3.1 企業應建立不同職能和層級間的內部溝通和用于與相關方的外部溝通機制,及時有效傳遞隱患信息,提高隱患排查治理的效果和效率。
9.3.2 企業應主動識別內部各級人員隱患排查治理相關培訓需求,并納入企業培訓計劃,組織相關培訓。企業應不斷增強從業人員的安全意識和能力,使其熟悉、掌握隱患排查的方法,消除各類隱患,有效控制崗位風險,減少和杜絕安全生產事故發生,保證安全生產。
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