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過氧化氫行業企業生產安全事故隱患排查治理體系建設
發布:老木一支筆 瀏覽量:1029  來源:http://www.ulspll.tw 進入: bbs
關鍵詞:過氧化氫企業生產安全
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1 范圍
本標準規定了過氧化氫行業企業生產安全事故隱患排查治理體系建設的基本要求、隱患分級和分類、工作程序和內容、文件管理、隱患排查的效果、持續改進等內容。
本標準適用于采用鈀觸媒固定床蒽醌法工藝的過氧化氫生產企業事故隱患排查治理體系的建設。
2 規范性引用文件
下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
DB37/T 2883-2016  化工企業生產安全事故隱患排查治理體系通則
DB37/T 3010-2017  化工企業生產安全事故隱患排查治理體系細則
3 術語和定義
DB37/T2883-2016化工企業生產安全事故隱患排查治理體系通則界定的術語和定義適用于本標準。
4 基本要求
4.1 健全機構
4.1.1 企業應當建立隱患排查治理體系組織領導機構,并由相關職能部門領導在機構內承擔相應的排查任務,企業應當成立以企業主要負責人為組長,其他分管負責人為副組長,企業各職能部門負責人為組員的隱患排查治理領導工作小組,領導并參與本企業的隱患排查治理工作。
4.1.2 企業各單位應成立由單位主要負責人為組長的隱患排查治理工作小組,負責本單位的隱患排查治理工作。
4.1.3 科室(車間)應成立由科室(車間)負責人為組長的隱患排查治理小組,負責本科室(車間)的隱患排查治理工作。
4.1.4 工段(班組)應成立以該工段(班組)負責人為組長的隱患排查治理工作小組,負責本工段(班組)隱患排查治理工作。
4.1.5 崗位宜成立由崗位值班長(主操作)為組長的隱患排查治理工作小組,負責本崗位(班次)隱患排查治理工作。
4.2 完善制度
4.2.1 企業應當按照法規、標準的要求,建立隱患排查治理管理制度,實現企業隱患排查治理的閉環管理和持續改進。
4.2.2 企業應在管理制度中明確隱患排查治理的要求,嚴格按照隱患排查治理工作計劃自查、自改、自報、嚴格獎懲考核。
4.2.3 企業應當將隱患排查治理工作納入本企業所有人員的崗位職責,各級人員在崗位職責中都應有明確的隱患排查治理工作責任。
4.2.4 企業應建立與隱患排查治理相配套的獎懲考核制度(參見附錄A),明確各級人員履職盡責的義務,明確本企業各級隱患排查治理工作的目標,并針對目標的完成情況進行獎懲考核。
4.2.5 企業應按照企業獎懲考核管理制度對各級部門(人員)隱患排查治理工作進行監督考核。
4.3 組織培訓
4.3.1 企業應制定公司級隱患排查治理培訓年度計劃,分層次、分階段組織人員對本企業的隱患排查治理的標準、程序、方法進行培訓,并保留培訓記錄。
4.3.2 企業各單位應依據企業年度培訓計劃和本單位實際培訓需求,制定本單位的培訓計劃,各級培訓都應保留培訓記錄。
4.3.3 企業隱患排查治理培訓計劃應納入本企業年度培訓計劃中。
4.4 全員參與
4.4.1 公司級隱患排查治理:企業主要負責人參加,分管副總負責組織,以檢查安全生產標準化實施情況、落實崗位安全責任制為重點,各專業共同參與的全面隱患排查工作。
4.4.2 科室(車間)級隱患排查治理:由各科室(車間)主要負責人組織,本單位人員參與,針對本單位轄區進行的制度、安全、生產、設備等管理情況進行隱患排查治理工作。
4.4.3 工段(班組)級隱患排查:由企業生產基層工段(班組)主要負責人組織,本單位人員參與,針對本單位轄區制度、安全、生產、設備等管理情況進行的隱患排查治理工作。
4.4.4 崗位隱患排查:由企業基層生產崗位值班長(主操作)組織,本崗位(班次)人員參與,針對本生產崗位隱患排查治理工作。
5 隱患分級與分類
5.1 隱患分級
5.1.1 DB37/T 2883-2016生產安全事故隱患排查治理體系通則第6.1條、第6.2條的內容適用于本條款。
5.1.2 有下列情形之一的,直接判定為重大事故隱患:
a) 相關人員資格、持證方面:
1) 危險化學品生產、經營單位主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格;
2) 特種作業人員未持證上崗。
b) 安全防護距離方面:
1) 涉及加氫、過氧化危險工藝的生產裝置、構成重大危險的過氧化氫成品槽儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求;
2) 為兩套及以上甲、乙類介質生產裝置服務的中心控制室、區域控制室與甲、乙類生產、存儲設施的安全距離不足,或未采取必要的抗爆措施;
3) 具有甲、乙類火災危險性物質、爆炸品的車間、倉庫與員工宿舍在同一座建筑物內,或具有甲、乙類火災危險性物質、爆炸品的車間、倉庫與員工宿舍的安全距離不符合有關法規、標準的規定要求的;
4) 甲、乙類的生產、倉儲設施與周邊居住區、人員密集區、交通要道的安全距離不符合有關法規、標準的規定要求的。
c) 安全控制措施及應急設施方面:
1) 過氧化氫生產涉及重點監管危險化工工藝的加氫、過氧化裝置未實現自動化控制,系統未實現緊急停車功能,裝備的自動化控制系統、緊急停車系統未投入使用;
2) 構成一級、二級重大危險源的過氧化氫成品罐區未實現緊急切斷功能;
3) 安全閥等安全附件未正常投用。
d) 區域規劃及廠內布置方面:
1) 地區架空電力線路穿越生產區且不符合國家標準要求;
2) 控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿足國家標準關于防火防爆的要求。
e) 生產、儲存裝置設計、運行方面:
1) 在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷;
2) 新開發的危險化學品生產工藝未經小試、中試、工業化試驗直接進行工業化生產;國內首次使用的化工工藝未經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證;新建裝置未制定試生產方案投料開車;
3) 使用淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備;
4) 化工生產裝置未按國家標準要求設置雙重電源供電,自動化控制系統未設置不間斷電源;
5) 未按國家標準分區分類儲存危險化學品,超量、超品種儲存危險化學品,相互禁配物質混放混存。
f) 檢測報警、電氣防爆方面:
1) 涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置;設置數量、能力低于標準要求的1/2的;
2) 爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備;防爆等級(類別、級別、組別)及線路敷設不符合有關標準、規定要求,且未采取通風、隔離等臨時防范措施的;
g) 規章制度制定與執行方面:
1) 未建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制或者未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度;
2) 未制定操作規程和工藝控制指標;
3) 未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度,或者制度未有效執行。
5.2 隱患分類
5.2.1 基礎管理類隱患
5.2.1.1 基礎管理類隱患是企業基礎管理方面存在的隱患。基礎管理主要包括以下內容:
——生產經營單位資質證照;
示例1:危險化學品安全生產許可證、經營許可證、危險化學品使用許可證、危險化學品登記證等過期、超范圍生產(經營、使用)危險化學品;未按照法規執行建設項目安全設施和職業衛生設施“三同時”相關審批手續;重大危險源未備案或備案內容與實際不符等。
——安全生產管理機構及人員;
示例1:未按照要求設置安全生產管理機構及配置人員,企業負責人、安全管理人員未經過安全培訓等。
——安全生產責任制;
示例1:企業未建立全員安全生產責任制或內容不全面、職責不清等。
——安全生產管理制度;
示例1:安全生產管理制度不全或內容不符合企業實際情況。
——教育培訓;
示例1:企業未按照法規要求對相應人員開展安全生產教育活動或培訓教育不符合法規標準要求,特種作業人員未取得特種作業人員資格證等。
——安全生產管理檔案;
示例1:未按照要求建立企業基本情況表、平面圖、安全生產組織機構圖、企業營業證照及法人身份證復印件、消防安全情況等內容,或者檔案內容不全。
——安全生產投入;
示例1:企業未按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》進行提取和使用的。
——應急管理;
示例1:未制定企業應急預案或應急預案不全、未進行應急預案備案、未組織建立應急機構及人員,未進行應急培訓和演練、未配備相應的應急器材等。
——職業衛生基礎管理;
示例1:未按法規要求建立職業衛生檔案、未按法規要求組織從業人員查體、未及時全面的對職業病危害因素進行監測和公示告知等。
——相關方安全管理,未建立承包商管理制度或承包商檔案,未簽署安全協議,未建立供應商管理檔案,未對相關方進行定期評價等;
——基礎管理其他方面;
示例1:事故管理、工傷管理、勞保管理等內容。
5.2.2 生產現場類隱患
5.2.2.1 生產現場類隱患主要是包括以下方面存在的隱患或缺陷:
——設備設施;
示例1:未建立健全安全設施管理制度及臺賬,設備設施有跑冒滴漏現象,安全防護設施是否齊全,安全附件是否齊全,聯鎖自保護及安全附件的設置、投用與完好狀況,備用設備處于完好備用狀態,設備設施潤滑、腐蝕防護狀況,特種設備注冊登記及定期檢測檢驗情況,特種設備安全附件的管理維護、運行參數等。
——場所環境;
示例1:安全警示、安全告知、安全距離、通風隔離、燈光、現場衛生環境等。
——從業人員操作行為;
示例1:未按照操作規程進行操作、未遵守勞動紀律、未按要求佩戴防護用品、作業行為不符合制度要求等。
——消防及應急設施;
示例1:滅火器、消火栓未按照要求配置、數量不足或者滅火器材失效,未設置應急照明,應急疏散通道堵塞,消防車通道被占用等。
——供配電設施;
示例1:一級負荷未設置雙重電源供電,變配電室變壓器、高壓開關柜、低壓開關柜操作面未鋪設絕緣膠墊,變配電室出入口未設置高度不低于400 mm的擋板,防雷防靜電設施失效等。
——職業衛生防護設施;
示例1:洗眼器,防噪音耳塞,防護眼鏡等職業衛生防護器材配備不全或未按規定佩戴等。
——輔助動力系統;
示例1:企業應急發電機未按要求定期啟動測試,應急發電機未處于自動待機狀態,企業供水水源無法滿足需求等。
——現場其他方面。
示例1:現場定置管理、工藝管理、工具管理等。
6 工作程序和內容
6.1 編制排查項目清單
6.1.1 基本要求
企業應依據確定的各類風險的全部控制措施和基礎安全管理要求,編制包含全部應該排查項目的清單。隱患排查項目清單包括生產現場類隱患排查清單和基礎管理類隱患排查清單。
6.1.2 基礎管理類隱患排查項目清單
6.1.2.1 應依據基礎管理相關內容要求,逐項編制排查清單(參見附錄B)。至少應包括:
——基礎管理名稱;
示例1:機構和人員、培訓教育、安全投入、應急管理、事故管理等。
——排查內容,即該基礎管理涉及的法律、法規、標準、政府要求和企業管理制度;
示例1:新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時,每年接受再培訓的時間不得少于20學時等。
——排查標準,是否達到排查內容的要求;
——排查方法,通過綜合性隱患排查、專業性隱患排查及日常性隱患排查單獨或相結合的方法。
6.1.3 生產現場類隱患排查項目清單
6.1.3.1 應以各類風險點為基本單元,依據風險分級管控體系中各風險點的控制措施和標準、規程要求,編制該排查單元的排查清單(參見附錄D)。至少應包括:
——與風險點對應的設備設施和作業活動名稱;
——排查內容,即管控措施,包括工程措施、管理措施、培訓教育、個體防護、應急處置五個方面,排查內容應詳細、具體,有可執行性;
示例1:加氫工藝其工程措施設置有超溫、超壓報警聯鎖切斷氫氣,設置有安全閥,設置有緊急降溫系統;管理措施有相應的管理制度及崗位安全操作規程;培訓教育措施有組織進行加氫工藝的專項培訓,作業人員取得加氫工藝的操作證;個體防護有要求穿戴防靜電工作服、防靜電鞋等;應急措施有制定現場處置方案,配置有相應的應急器材。
——排查標準,即管控措施的對應法律、法規、標準、政府要求和企業管理制度、操作規程要求;
——排查方法,可通過綜合性隱患排查、專業性隱患排查及日常性隱患排查單獨或相結合的方法進行。
6.2 隱患排查
6.2.1 排查方式
6.2.1.1 排查方式主要包括日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業性隱患排查、專項或季節性隱患排查、專家診斷性檢查和企業各級負責人履職檢查等。
6.2.1.2 企業應根據自身組織架構確定不同的排查組織級別和頻次。排查組織級別包括公司級、科室(車間)級、班組級、崗位級。
6.2.2 排查要求
6.2.2.1 企業應根據安全生產法律法規要求和企業風險管控情況,結合企業實際生產工藝特點開展隱患排查工作。隱患排查應做到全面覆蓋、責任到人。 定期排查與日常管理相結合,專業排查與綜合排查相結合,一般排查與重點排查相結合。
6.2.2.2 企業應根據隱患排查的不同類型,確定不同的隱患排查周期或頻率:
——現場巡檢間隔不得大于2小時,涉及“兩重點一重大”的加氫、過氧化等工藝裝置、儲存裝置,現場巡檢間隔不得大于1小時,宜采用不間斷巡檢方式進行現場巡檢;科室(車間)基層管理人員員每天至少兩次對裝置現場進行相關專業隱患排查;
——專業隱患排查和季節性隱患排查每季度組織一次,重大活動及節假日前必須進行一次隱患排查;
——綜合性檢查至少每季度組織一次,科室(車間)級綜合檢查至少每周一次,可與專業排查結合進行;
——同類企業發生傷亡及泄漏、火災爆炸等事故時,及時進行事故類比隱患專項排查;
——企業生產裝置、工藝技術、管理等發生變更的,應及時進行隱患排查,確認風險控制措施有效。
6.2.3 組織實施
6.2.3.1 企業應根據實際情況, 制定公司級、科室(車間)級年度隱患排查計劃,計劃中應有明確的目的、要求、內容,選取合適的排查方式,定時開展隱患排查工作;排查計劃包括:排查項目及要點、排查依據、排查的形式、排查人員、獎懲考核規定等。
6.2.3.2 對排查出的事故隱患,應進行評估分級,填寫隱患排查記錄,按規定登記上報。
6.2.3.3 根據排查出的隱患類別,提出治理建議。治理建議應包含:
——針對排查出的每項隱患,明確治理責任單位和主要責任人;
——經排查評估后,提出初步整改或處置建議;
——依據隱患治理難易程度或嚴重程度,確定隱患治理期限。
6.3 隱患治理
6.3.1 治理要求
6.3.1.1 隱患治理實行分級治理,分類實施。主要包括崗位現場糾正、班組治理、科室(車間)治理、公司治理等。一般隱患由隱患所在單位負責組織整改,重大隱患由企業主要負責人負責組織整改。
6.3.1.2 隱患整改治理應堅持隱患整改“五定”、 “四不推”原則;五定即:定人員、定時間、定責任、定標準、定措施;四不推”即凡崗位能整改的不推給班組、凡班組能整改的不推給車間、凡車間能整改的不推給公司、凡公司能整改的不推給上級部門。
6.3.1.3 隱患治理應做到方法科學、資金到位、治理及時、責任到人、限期完成、復核合格。能立即整改的隱患必須立即整改,一時無法立即整改的隱患,要組織工藝、設備、電氣、安全等相關部門研究制定可行的安全防范措施,落實執行,嚴格監督安全防范措施的執行情況,防止隱患發展為事故。
6.3.1.4 負有隱患整改監督管理職責的部門應按照隱患治理五定管理的要求,督促整改單位及時整改,檢查部門安排專人負責復查驗證,完成從隱患發現到整改完成的閉環。
6.3.2 治理流程
6.3.2.1 事故隱患治理流程包括:通報隱患信息、下發隱患整改通知、實施隱患治理、治理情況反饋、驗收等環節。
6.3.2.2 隱患排查結束后,將隱患名稱、存在位置、不符合狀況、隱患等級、治理期限及治理措施要求等信息向從業人員進行通報。隱患排查組織部門應下發隱患整改通知書,應對隱患整改責任單位、措施建議、完成期限等提出要求。隱患存在單位在實施隱患治理前應當對隱患存在的原因進行分析,并制定可靠的治理措施。隱患整改通知制發部門應當對隱患整改效果組織驗收。
6.3.3 一般隱患治理
對于一般事故隱患,根據6.3.2治理流程,進行隱患治理;由企業各級(公司、科室、班組等)負責人或者有關人員負責組織整改,整改情況要安排專人進行確認。
6.3.4 重大隱患治理
6.3.4.1 應編制隱患評估報告書,評估報告書應包括隱患的類別、影響范圍和風險程度以及對隱患的監控措施、治理方式、治理期限的建議等內容。
6.3.4.2 企業應根據評估報告書制定重大隱患治理方案報告給當地縣(市、區)人民政府負有安全生產監督管理職責的部門。治理方案應當包括下列主要內容:
——治理的目標和任務;
——采取的方法和措施;
——經費和物資的落實;
——負責治理的機構和人員;
——治理的時限和要求;
——防止整改期間發生事故的安全措施。
6.3.5 驗收
6.3.5.1 隱患治理完成后,應根據隱患級別,組織相關人員對治理情況進行驗收,實現閉環管理。并將治理情況登記到基礎管理隱患排查記錄臺賬(參見附錄C)、生產現場隱患排查記錄臺賬(參見附錄E)。
6.3.5.2 重大隱患治理工作結束后,企業應當組織對治理情況進行復查評估,并將治理結果向當地縣(市區)人民政府安全監督管理部門報告。
7 成果與應用
7.1 文件管理
7.1.1 企業在隱患排查治理體系策劃、實施及持續改進過程中,應完整保存體現隱患排查全過程的隱患整改通知書、隱患整改回復、隱患整改現場驗證復核等記錄資料,上述記錄均應有相關責任人的簽字確認,并分類建檔管理;隱患整改檔案至少應包括隱患排查治理制度、隱患排查治理臺賬、隱患排查項目清單隱患評估等級、隱患整改通知單、事故隱患治理方案、隱患整改驗收復核等內容的文件。事故隱患排查、治理過程中形成的傳真、會議紀要、正式文件等,也應歸入隱患整改檔案。
7.1.2 涉及不能立即整改的一般隱患、重大隱患,其排查、評估記錄,隱患整改通知、隱患整改期間安全防范措施等記錄,應單獨建檔管理;待整改完成后,再將完整的隱患整改記錄存檔至企業隱患整改檔案中。
7.2 效果
7.2.1 通過隱患排查治理體系的建設,企業應至少在以下方面有所改進:
——風險控制措施全面持續有效;
——風險管控能力得到加強和提升;
——隱患排查治理制度進一步完善;
——各級排查責任得到進一步落實;
——員工隱患排查水平進一步提高;
——對隱患頻率較高的風險重新進行評價、分級,并制定完善控制措施;
——生產安全事故明顯減少;
——職業健康管理水平進一步提升。
8 信息化管理
    企業應將隱患排查信息錄入山東省隱患排查治理信息系統,并保證正常運行。
9 持續改進
9.1 評審
企業應適時和定期對隱患排查治理體系運行情況進行評審,以確保其持續適宜性、充分性和有效性。評審應包括體系改進的可能性和對體系進行修改的需求。評審每年應不少于一次,當發生更新時應及時組織評審。應保存評審記錄。
9.2 更新
9.2.1 企業應主動根據以下情況對隱患排查治理體系的影響,及時更新隱患排查治理的范圍、隱患等級和類別、隱患信息等內容,主要包括:
——法律法規及標準規程變化或更新;
——政府規范性文件提出新要求;
——企業組織機構及安全管理機制發生變化;
——企業生產工藝發生變化、設備設施增減、使用原輔材料變化等;
——企業自身提出更高要求;
——事故事件、緊急情況或應急預案演練結果反饋的需求;
——其它情形出現應當進行評審。
9.3 溝通
9.3.1 企業應建立不同職能和層級間的內部溝通和用于與相關方的外部溝通機制,及時有效傳遞隱患信息,提高隱患排查治理的效果和效率。
9.3.2 企業應主動識別內部各級人員隱患排查治理相關培訓需求,并納入企業培訓計劃,組織相關培訓。企業應不斷增強從業人員的安全意識和能力,使其熟悉隱患排查的方法,消除各類隱患,有效控制崗位風險,減少和杜絕安全生產事故發生,保證安全生產。
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