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精準扶貧車間建設
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關鍵詞:扶貧車間
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1 范圍
本標準規定了扶貧車間的基本原則、規劃建設、運營管理、長效機制、組織領導等內容。
2 規范性引用文件
下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
GB 2894  安全標志及使用導則
GB 5083  生產設備安全衛生設計總則
GB/T 13869  用電安全導則
GB 50011-2010  建筑抗震設計規范
GB 50016  建筑設計防火規范
GB 50034  建筑照明設計標準
GB 50068  建筑結構可靠度設計統一標準
GB 50140-2005  建筑滅火器配置設計規范
GB 50222  建筑內部裝修設計防火規范
GB 50300  建筑工程施工質量驗收統一標準
GB 50345-2012  屋面工程技術規范
GB 50352-2005  民用建筑設計通則
GB 50763  無障礙設計規范
JGJ 203  民用建筑太陽能光伏系統應用技術規范
3 術語和定義
3.1 
扶貧車間 aiding factory
建設在鄉、村,以不同類型的建筑物為生產經營活動場所,以壯大貧困村集體經濟、解決貧困人口就地就近就業為目的,以從事農產品初加工、手工業、來料加工經營等勞動密集型產業為主要內容,實現貧困人口增收脫貧的就近就業扶貧模式。
3.2 
土地增減掛鉤 construction landuse balance
依據土地利用總體規劃,將擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設的用地地塊協調利用,實現城鄉用地更合理。
4 基本原則
4.1 政府推動,市場運作
發揮政府的組織推動作用,實現對扶貧車間的資源統籌、科學布局、協調服務、有序推進;發揮市場配置資源決定性作用,鼓勵引導企業、社會組織和個人積極參與,帶動貧困人口就近就業脫貧。
4.2 因地制宜,注重實效
立足當地資源優勢、產業基礎,把企業生產需求和貧困人口就業需求有機結合起來,因地制宜、實事求是,合理規劃布局,杜絕建而不用、閑置浪費。
4.3 聚焦扶貧,長效運行
聚焦貧困人口就地就近就業的實際需求,建立扶貧車間長效運營發展機制,提高利用效率,實現扶貧車間標準化建設、高效化利用、規范化管理、長效化運行。脫貧攻堅任務基本完成后,扶貧車間要實現轉型發展,成為群眾就地就近就業增收的“發展車間”、“致富車間”。
4.4 統籌兼顧,互促共贏
把扶貧車間建設與貧困村提升工程、美麗鄉村建設、易地扶貧搬遷、省內扶貧協作、“千企幫千村”等工作結合起來,實現貧困人口、村集體、企業等多方共贏,發揮最大效益。
5 5 規劃建設
5.1 建設用地
5.1.1 基本原則
5.1.1.1 應符合相關法律法規及土地利用總體規劃建設用地規定。
5.1.1.2 村內空閑地和空閑宅基地能夠滿足扶貧車間用地的,不再新增建設用地。
5.1.2 用地來源
建設用地來源包含但不僅限于以下內容:
——村集體土地:鄉(鎮)、村、村民小組等類同性質的農村集體經濟組織所擁有的土地;
——建設用地:由縣級以上人民政府土地管理部門審批的用于建造建筑物、構筑物的土地;
——增減掛鉤土地:采取建設用地置換、周轉和土地整理折抵等辦法,盤活的鄉村建設用地;
——村內荒地:廢棄坑塘及閑散地、灘涂地等;
——閑置宅基地:村集體收回的個人閑置的宅基地。
5.2 選址
5.2.1 基本原則
在符合村莊規劃的前提下,統籌考慮建設用地實際、車間經營需要和貧困人口生產生活便捷,選擇扶貧車間建設地址。
5.2.2 選址要求
5.2.2.1 新建扶貧車間應依據就地就近就業、環保、生態、綠色原則,宜選擇學校、幼兒園、衛生室、村委附近或者村民集中的地方,方便貧困人口生產生活。
注:目前菏澤市已建的扶貧車間距村頭不超過500 m,臨沂市已建的扶貧車間距村頭不超過1000 m。
5.2.2.2 改建扶貧車間宜整合村集體閑置或低效使用的辦公用房、廢舊校舍、廠房等房產資源。
5.2.2.3 應避開難以整治和防御的災害高危害影響區,包括但不限于以下內容:
——易燃、易爆物品的生產和儲存區;
——高壓線路及其設施;
——行洪河道及輸氣管道附近;
——可能發生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等自然災害的場所;
——地震斷裂帶上可能發生地表位錯的部位。
5.2.2.4 其他車間生產、經營需求因素。
5.3 建筑要求
5.3.1 建筑結構
新建扶貧車間宜鋼結構、廠房式,在民族地區應尊重民族風俗,符合當地建筑習慣。
5.3.2 建筑面積
能滿足生產經營需求,宜200 m2~1000 m2。
5.3.3 質量要求
5.3.3.1 建筑結構質量要求應符合GB 50068的規定,建筑工程施工質量應符合GB 50300的規定。
5.3.3.2 設計排風系統時,宜采用自然通風。當自然通風不能滿足衛生、環保或生產工藝要求時,應采用機械通風或自然與機械的聯合通風。
5.3.3.3 扶貧車間宜安裝光伏,并應符合JGJ 203的規定。
5.3.3.4 車間內應最大程度利用自然光,當自然光線不足時,應補充人工照明。宜選擇接近自然光的人工照明光源,并符合GB 50034規定。
5.3.3.5 建筑結構的抗震設防烈度應符合GB 50011-2010中7級及以上規定。
5.3.3.6 建筑及內部裝修防火設計應符合GB 50016及GB 50222的規定。
5.3.3.7 屋面系統防水應符合GB 50345-2012防水等級Ⅱ級規定。
5.3.3.8 墻身材料宜采用新型建筑墻體材料,并采取保溫、隔熱和防潮等措施。
5.3.3.9 門窗的材料、尺寸、功能和質量應符合GB 50352-2005 6.10中的有關規定。
5.3.4 附屬設施
5.3.4.1 配備生活生產必須的供電設施,并符合GB/T 13869中的相關規定。
5.3.4.2 宜配備廁所、車棚等附屬設施。
5.3.4.3 宜配備采暖、制冷設備,并符合相應產品質量標準的規定。
5.3.4.4 應設置無障礙設施,并符合GB 50763的規定。
5.3.4.5 應配備消防設施,并符合GB 50140的規定。
6 運營管理
6.1 運營基礎
6.1.1 運營主體基本要求
6.1.1.1 應依據法律法規和規章設立,具有相應的經營資質。
6.1.1.2 應誠信經營、規范服務、公平競爭。
6.1.1.3 應有較穩定的生產經營項目,且生產運營正常。
6.1.1.4 應建立完善運營管理規章制度,并加強監督,定期檢查管理制度的實施情況,及時采取改善措施。
6.1.1.5 應制定突發事件應急預案。
6.1.2 資金來源
扶貧車間的建設運營資金應多渠道籌措,包括但不限于:
——各級財政專項扶貧資金;
——企業、個人等捐助的社會扶貧資金;
——第一書記派出單位、結對幫扶單位援助資金;
——扶貧協作幫扶方援助資金;
——村集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入,上級轉移支付及相關補助補償資金,集體建設用地收益資金等。
——村民自籌資金;
——企業投資、個人投資、招商引資、返鄉創業投資資金。
6.1.3 項目來源
扶貧車間的經營項目應依托當地資源優勢、產業基礎、地方特色,符合國家政策、生態環保、門檻低、前景好、發展可持續、增收效果好等要求。項目來源包括但不限于:
——根據當地自然資源特點及勞動力情況,吸引有意參與扶貧的企業入駐;
——引導經濟效益好、示范性強的當地龍頭企業,將技能要求低、工序簡單的生產項目在農村布局設點;
——支持本地有創業意愿、創業能力的個人,依托親緣、地緣基礎參與建設運營;
——通過政策扶持、返鄉創業大會等手段,吸納返鄉創業人員帶信息、技術、項目承租;
——借助“互聯網+”與加工型企業合作;
——聚集壯大當地特色傳統產業入駐;
——以政策扶持吸納民族非物質文化遺產入駐;
——借助扶貧協作引導幫助方將當地勞動密集型企業轉移入駐;
——發揮借助第一書記、駐村工作隊資源優勢,引進項目入駐。
6.1.4 優惠政策
6.1.4.1 可按規定享受創業扶貧擔保貸款及貸款貼息等優惠政策。
6.1.4.2 可按規定享受“富民生產貸”扶持政策。
6.1.4.3 可按照有關規定向人社、農業等部門申請社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼和“扶貧車間”一次性獎補等。
6.1.4.4 可按規定向各級財政申請費用減免或資金獎補等優惠政策。
6.1.4.5 可向工商、市場監管、衛生等相關部門申請業務辦理綠色通道或費用減免優惠政策。
6.1.5 用工來源
6.1.5.1 應充分發揮村兩委、第一書記、幫扶責任人的作用,帶動有就業意愿、有相應勞動能力的貧困人口到扶貧車間就業。
6.1.5.2 利用財政專項扶貧資金、整合資金建設的扶貧車間,應把當地有就業意愿、有相應勞動能力的貧困人口吸納就業,貧困人口用工占比不低于全部用工數的30 %。
6.1.6 產權與收益分配
扶貧車間應產權、收益分配明確:
——使用財政專項扶貧資金、整合資金以及企業、個人等援建的扶貧車間,要和村集體簽訂資產移交合同,依法對產權公證后,扶貧車間產權歸村集體所有;收益主要用于幫扶建檔立卡貧困人口,根據貧困人口動態調整情況,適時調整受益對象。
——由政府、集體、部門和企業、個人等聯合建設的扶貧車間,應簽訂資產認定協議,明確產權和分紅比例;村集體收益所得主要用于幫扶建檔立卡貧困人口。
6.2 生產管理
6.2.1 環境設施管理
6.2.1.1 應建立車間環境衛生管護制度,車間內操作、倉儲及員工休息應合理分區,并定期對區域內的地面、操作臺面、設備進行清理。
6.2.1.2 生產中物料與成品要分區放置,擺放有序,破損物料或殘次產品應及時清理,消防通道應暢通。
6.2.1.3 生產設備應符合GB 5083的相關規定。應建立設備管護制度,定期對生產設備進行檢查、維修和管護。
6.2.2 安全生產管理
6.2.2.1 應建立安全生產管理制度及生產操作規程,保障操作環境、設備、流程正常運轉。
6.2.2.2 特殊工作崗位應建立特殊工作要求,工作危險區應設置警戒標志,警戒標志應符合GB 2894的規定。
6.2.2.3 設備上可能對人產生傷害的零部件應設置防護裝置。
6.2.2.4 應健全完善防噪聲、防震動、防高溫、防低溫、防潮、防靜電、防塵、防毒、防化學品污染的物理性、化學性及生物性危害的管理和技術措施。
6.3 產品質量管理
6.3.1 應建立與生產范圍相適應的產品管理制度、檢驗流程及檢驗標準。
6.3.2 應對采購原材料的產品及信息進行檢測審核,建立采購信息記錄臺賬。臺賬應包括但不限于:
——供應商基本信息;
——采購合同基本信息;
——材料入庫保管相關信息;
——產品質量檢查或鑒定信息。
6.3.3 應對產品的質量進行檢驗,或送相關機構檢驗認證,不合格產品應及時處理。
6.4 營銷管理
6.4.1 應開設線上、線下零售批發等多渠道經營,推廣銷售車間產品及當地特色產品。
6.4.2 應根據產品采購方的需求,介紹產品的質量、性能、價格,積極解答采購方的問題。
6.4.3 應與采購方簽訂銷售合同,并根據合同規定的要求完成交易。
6.4.4 應做好產品銷售的售后服務。
6.4.5 對傳統手工業,尤其是民族非物質文化遺產,應加強保護和傳承,打造民族品牌。
6.5 人力資源管理
6.5.1 崗位設置
6.5.1.1 應配備滿足生產經營需要的管理、技術和服務人員。
6.5.1.2 可根據貧困人口的文化程度、年齡結構、身體狀況,靈活設置就業崗位和公益崗位。
6.5.2 崗前培訓
應開展就業人員崗前培訓,確保其掌握必要的生產技能及安全知識。
6.5.3 勞動保障
6.5.3.1 應為就業人員購買意外傷害保險,符合條件的應參加社會保險。
6.5.3.2 應備有急救藥箱和常用藥品,管理人員需具備簡易急救常識。
6.5.3.3 對接觸有害因素的就業人員,應提供工作服、口罩、手套等基礎防護用品。
6.5.4 合同管理
6.5.4.1 可實行彈性工作制,方便貧困人口照顧家庭,應按照有關法律規定與就業人員簽訂勞動合同、勞務合同或承攬合同。
6.5.4.2 應建立用工檔案,做好就業人員的用工統計,按照同工同酬原則及時足額支付勞動報酬。
6.5.5 財務管理
6.5.5.1 應建立財務管理制度,設置專人管理。
6.5.5.2 應建立賬務明細,做好物料進出、賬目收支、用工等相關記錄。
6.5.5.3 應及時支付場地租金、水電消耗、稅收、人員報酬等費用。
6.5.5.4 應據實核算分析生產經營效益,并依據合同支付分紅報酬。
7 組織領導
7.1 縣鄉級政府職責
7.1.1 履行扶貧車間建設發展的主體責任,做好統籌協調、監督管理、政策宣傳等工作。
7.1.2 對轄區內扶貧車間統一標識,統一編號,統一標準。
7.1.3 多渠道籌措資金,挖掘傳統產業,大力開展招商引資。
7.1.4 精簡扶貧車間審批事項,強化社會服務。
7.1.5 制定扶持政策,對入駐扶貧車間的企業、個體經營者按規定給予政策扶持。
7.1.6 指導制定扶貧車間規章制度,建立扶貧車間日常管理調度制度。
7.1.7 強化宣傳引導,培樹扶貧車間示范典型,發揮引領作用。
7.1.8 推進扶貧車間數據平臺建設,實現扶貧車間信息全面公開、運行動態監管。
7.1.9 建立扶貧車間長效管理機制,加強對扶貧車間現有項目規范管理,定期開展督導檢查,確保扶貧車間規范運行、高效利用、綠色發展。
7.2 村“兩委”職責
7.2.1 立足村實際和貧困人口生產生活,合理選擇扶貧車間位置。
7.2.2 協助上級相關部門完成扶貧車間規劃建設,對建筑質量進行監管。
7.2.3 積極協助有關部門、個人引入項目入駐扶貧車間。
7.2.4 做好就業人員信息摸查工作,組織發動村貧困人口進入扶貧車間務工,確保本地有就業意愿、有相應勞動能力的貧困人口就業服務全覆蓋。
7.2.5 落實就業扶持政策,保障就業人員權益。
7.2.6 確保扶貧車間收益主要用于幫扶貧困人口脫貧。
7.2.7 為扶貧車間正常運營提供良好的外部環境。
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