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邯鄲市創新農村基礎設施投融資體制機制的若干措施
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關鍵詞:農村基礎設施
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為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》(冀政辦字〔2018〕43號)精神,推動我市農村基礎設施投融資體制機制改革創新,現制定如下措施:

一、建立政府和社會資本合作機制

鼓勵縣(市、區)政府(管委會)和社會資本合作,設立農村基礎設施建設投資基金,亦可采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式撬動社會資金,支持農村基礎設施建設。鼓勵縣(市、區)政府(管委會)通過財政撥款、特許經營或委托經營等渠道籌措資金,設立不向社會征收的政府性農村基礎設施維修養護基金。市、縣政府要加強統籌,將農村基礎設施建設與現代農業產業園、美麗鄉村、鄉村旅游、易地扶貧搬遷等實行捆綁式一體化開發建設,不斷提升農村基礎設施服務能力和水平。對農村基礎設施項目用地需求,縣(市、區)政府(管委會)在安排年度新增用地計劃時要優先保障。(市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市國土資源局、市城管執法局、市水利局、市委農工委、市農牧局、市林業局負責)

二、加大金融機構支持力度

農業發展銀行邯鄲分行要在支持農村基礎設施建設方面充分發揮引領作用,發揮政策優勢、機構優勢、利率優勢,積極擴大政策性長期貸款規模,通過推動政府和社會資本合作模式及公司自營模式,推動涉農資金整合和實施扶貧過橋貸款,按照保本微利的原則,對支持的項目實行對標同業,體現優惠的利率政策,降低農村基礎設施建設資金成本,強化對農村基礎設施建設的支持。發揮農業銀行邯鄲分行面向三農、商業運作的優勢,創新金融產品,拓寬融資渠道,借鑒同行在項目融資方面好的經驗做法,結合落地項目實際情況,創新和探索融資服務模式,加大對農村基礎設施建設的支持力度,改善農村金融結算環境。(市金融辦、人行邯鄲市中心支行、邯鄲銀監分局、市財政局、農業發展銀行邯鄲分行、農業銀行邯鄲分行負責)

三、落實稅收優惠政策

加大公益性捐贈所得稅前扣除政策宣傳,提高企業對公益性捐贈的積極性。規范辦理納稅程序,減輕納稅人辦稅負擔,加強稅收優惠事項后續管理,認真落實好企業和個人公益性捐贈所得稅前扣除政策。加大培訓力度,確保企業懂政策、會申報,特別是加強對超限額捐贈部分結轉以后三個年度扣除的新政策輔導,確保政策全面落實到位。(市國稅局、市地稅局、市財政局負責)

四、引導社會組織幫扶援建

進一步完善機制,積極引導社會組織,通過捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式,支持農村基礎設施建設和運營維護,做好協調配合、提供信息等工作,為社會參與農村基礎設施建設建立順暢的溝通機制。根據社會組織的宗旨和業務范圍,在教育、健康等重點領域廣泛開展對口幫扶。落實《邯鄲市對口幫扶工作方案》(邯市傳〔2017〕41號)精神。叢臺區、復興區對口幫扶大名縣(叢臺區政府為牽頭單位),邯山區對口幫扶魏縣。幫扶雙方要圍繞受援縣脫貧攻堅目標,共同研究制定幫扶規劃,重點推進貧困地區交通、飲水、通信等設施建設,改善居民生產生活條件。(市民政局、市扶貧農開辦、市財政局、市發展改革委、市建設局、市城管執法局、市交通運輸局、市水利局、市通信發展辦負責)

五、推進農村供水設施產權制度改革

縣級政府承擔主體責任,建立完善的城鄉供水一體化系統,改革現行的管理體制,健全工程良性運行機制。以政府投入為主興建、規模較大的農村集中供水基礎設施,由縣級政府或其授權部門根據國家有關規定,將資產交由水利部門或專業化供水管理機構;以政府投入為主興建、規模較小的農村供水基礎設施,資產交由農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有;單戶或聯戶農村供水基礎設施,由國家補助資金所形成的資產歸受益農戶所有;社會資本投資興建的農村供水基礎設施,所形成的資產歸投資者所有,或依據投資者意愿確定產權歸屬。由產權所有者建立管護制度,落實管護責任。鼓勵開展農村供水設施產權交易試點,在確保工程安全、公益性的前提下,通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經營等方式將一定期限內的管護權、收益權劃歸社會投資者,并以合同形式明確雙方義務和權利。推進縣鄉國有供水企業股份制改造,引入第三方參與運行管理。(市水利局、市發展改革委、市財政局負責)

六、完善農村污水垃圾處理管理體制

農村污水治理要按照“宏觀管控和試點先行”原則,提倡、鼓勵、支持各地結合實際進行試點運行,因地制宜,有針對性地制定符合村情的整治方案,梯次推進農村生活污水治理,穩步提升全市農村生活污水管控水平。規范推廣政府和社會資本合作模式,通過多種方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目,政府承擔監督職能。鼓勵農民合作社、大型環保企業等經營主體投資建設農村垃圾污水治理設施。在有條件的地方探索建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的保障制度。(市委農工委、市城管執法局、市環境保護局、市財政局負責)

七、探索農村電信設施項目建設融資模式

縣級政府及電信監管部門要探索農村電信基礎設施建設項目融資模式,支持民間資本以資本入股、業務代理、網絡代維等多種形式與基礎電信企業開展合作,參與農村電信基礎設施建設。鼓勵基礎電信企業和鐵塔公司制定各類優惠的合作方案,吸引民間資本開展農村寬帶接入建設和業務運營。(市通信發展辦負責)

八、加強現代農業園區基礎設施建設

搞好現代農業園區尤其是核心區基礎設施和配套服務體系建設,推動水、電、路、渠等農田基礎設施,種植、養殖業高端設施裝備,現代農業機械,先進灌溉系統,農產品加工、儲藏設備設施,產品質量檢驗檢測系統以及配套服務的培訓中心、產品展示展銷中心等項目建設,提升現代農業園區產業發展和服務保障能力和水平。(市農牧局負責)

九、完善農村供水水價形成機制

在建立使用者付費制度、促進節約用水的基礎上,完善農村供水水價形成機制。對城市周邊已納入城鎮自來水供應范圍的農戶,推行統一的居民階梯水價政策。對于規模集中供水工程,供水水價由當地物價部門核定(調整);單村或分散供水水價等情況,由村委會組織通過“一事一議”方式確定。水價要推行公示制度,接受用戶和社會監督。農村集中供水應當按照補償成本、合理盈利的原則確定水價,實行基本水價與計量水價相結合的兩部制水價。縣級政府和具備條件的農村集體經濟組織可根據實際情況對運營單位進行合理補償。縣級以上政府應當建立健全農村集中供水設施運行維護經費合理負擔機制,通過財政補貼、水費提留等方式,建立健全農村集中供水設施維修養護基金制度。運營單位應當落實農村集中供水設施運行維護經費,保障運行維護工作正常進行。(市發展改革委、市水利局負責)

十、落實相關法律法規

健全農村基礎設施投融資體制機制,加快修訂我市相關規定,適當放寬對農村小型基礎設施投資項目管理的項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等要求。(市委農工委、市建設局、市交通運輸局、市發展改革委、市法制辦負責)

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